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專家學者云集共商社會治理新路徑珠海樣本引各方關注第九屆全國部分省市社會治理(珠海)年會亮點紛呈

Admin - admin 于2022年04月20日發表  


多城代表分享社會治理經驗。


  知名專家學者齊聚一堂,探討社會治理工作新路徑。

  12月18日至20日,由珠海市委政法委、橫琴新區聯合主辦的第九屆全國部分省市社會治理(珠海)年會在珠海橫琴召開,大會主題為“新時代新使命:共建共治共享”。會上,來自19個省市社會治理工作機構代表和全國社會治理領域的專家學者共聚一堂,圍繞“新時代新使命 共建共治共享”這一主題,共同探討交流新時代加強和創新社會治理,打造共建共治共享社會治理格局的新方法、新舉措和新路徑。

  全國部分省市社會治理年會是國內社會治理領域規模較大、層次較高和影響面較廣的會議,也是深化各方交流合作、提升社會治理水平的重要平臺。本屆年會作為黨的十九大后的首次年會,對于貫徹落實黨的十九大精神,正確把握社會治理的政策方向,深化和推進各項社會治理創新工作,具有十分重要的意義。

  本次大會亮點紛呈,多城代表分享經驗,業界專家學者建言獻策。大會設有專家學者主旨演講、發起城市代表交流發言,以及“加強基層黨建引領,推動社會治理創新”和“粵港澳大灣區背景下社會治理的法治保障”兩個主題論壇交流環節。

  作為東道主,珠海在本次大會中提出要深入學習“楓橋經驗”,突出時代特征、區位特點和珠海特色,打造新時代“楓橋經驗”珠海版。此外,北京、南京、貴陽、廣州、深圳、紹興等城市也帶來各自的社會治理亮點。

  各方關注“珠海樣本”

  珠海近年來積極探索創新的共建共治共享“珠海樣本”,引起各方廣泛關注。《法制日報》《南方日報》等中央、省級媒體紛紛聚焦珠海。《法制日報》近期發表了多篇報道,關注珠海的社會治理創新舉措,并在12月17日頭版重要位置以《法治引領下共建共治共享的“珠海樣本”》為題,刊登長篇通訊,評價珠海市探索社會治理體制機制改革,帶動社會各界一起共建共治,也讓全體市民共享治理帶來的幸福與安寧。《南方日報》以專題報道的形式,從平安建設、民生保障、法治建設、信息建設等多個角度,深入報道珠海社會治理工作的亮點,并詳細介紹了橫琴新區、香洲區、金灣區及斗門區在創新社會治理上的有益探索。

  珠海市委常委、政法委書記張強在大會上作了《突出時代特征、區位特點、珠海特色 打造新時代“楓橋經驗”珠海版》的主旨發言。他指出,要正確把握新時代社會治理“基層黨建、民本理念、法治思維、社會組織、現代科技”的“五個要素”,扎實推進“平安共創、依法共治、基層共建、民意共商、幸福共享”“五大工程”建設,構建具有時代特征、區位特點、珠海特色的共建共治共享社會治理格局,把珠海建設成為最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區。

  張強與參會嘉賓代表分享了珠海在創新社會治理,營造共建共治共享格局的具體實踐。他強調,珠海推進“五大工程”建設,著力保障民安、維護民權、善用民力、順應民意和服務民生,是珠海營造共建共享社會治理格局的有力抓手,也是新時代“楓橋經驗”珠海版的具體體現。張強指出,社會治理是新時代賦予我們的新使命,也是亟待***的現實課題,需要不斷推動理論創新、制度創新和實踐創新。

  橫琴新區的“物業城市”模式獲得各方高度評價。橫琴新區綜合執法局局長趙振武介紹說,橫琴率先在全國提出了“物業城市”模式,把城市公共空間與公共資源整體作為一個“大物業”,引進高水平的物業公司進行統籌,通過大數據進行智慧管控,對整個城市進行專業化、精細化、智慧化的管理,實現管理+服務+運營的高效統一。

  清華大學馬克思主義學院教授、中國政治學會副會長、珠海市社會治理創新專家咨詢委員會主席韓冬雪,中國社會科學院哲學研究所黨委書記、副所長王立勝,北京師范大學中國教育與社會發展研究院執行院長宋貴倫,復旦大學國際關系與公共事務學院政治學系主任、教授,民政部全國基層政權與社區建設專家委員會委員劉建軍等專家學者出席了會議并作了精彩的主旨演講。其間,與會代表還參觀考察了橫琴新區石山村、“律道”和拱北聯安市民藝術中心、金灣社會創新谷等社會治理創新實踐點。

  多地“傳經送寶”交流治理之道

  在大會首日的主旨發言中,紹興市委政法委常務副書記馬永定談道,新時代“楓橋經驗”是行之有效的社會治理方案,也是新時代政法綜治戰線值得堅持、發揚的“金字招牌”。他表示,要堅持黨的領導,統籌力量資源推進市域社會治理。

  隨后,北京、南京、貴陽、廣州、深圳的代表也帶來了各自的優秀治理經驗。北京“街鄉吹哨、部門報到”工作機制,旨在解決基層治理難題,打通抓落實的“最后一公里”;南京將黨組織的神經末梢延伸到每一個角落,用“獲得感”倒逼保障改善民生“從有向優”;貴陽提出鄉村振興治理有效是基礎,激活“末梢神經”,以自然村為單元共建群眾之家;廣州通過科技化手段實行社會化管控,在全國率先出臺證人保護規定;深圳打造社會治理創新“六個一”品牌,基層治理“一張網”。

  “五大工程”推動共建共治共享

  在實踐探索層面,珠海如何加快營造共建共治共享社會治理格局?通過推進“平安共創、依法共治、基層共建、民意共商、幸福共享”等“五大工程”建設,珠海用創新實踐給出了答案。

  “平安共創”提升市民安全感

  早在2014年,珠海在全國首創“平安指數”及其配套運行機制,發揮考核“指揮棒”和社會治安“晴雨表”的作用,強化社會監督,倒逼各級職能部門履行社會治理職能,推動黨政機關和職能部門協同發力,同時創新群防群治模式,極大地調動廣大市民參與平安建設的積極性,形成齊抓共管、平安共創的良好氛圍,使珠海持續保持為珠三角地區發案最少的地區之一。在過去四年實踐經驗基礎上,順應時代要求和民生需求繼續探索,將“平安指數”優化升級為2.0版,以此帶動和促進全市平安建設,著力保障民安,營造更加安全穩定的社會環境。與此同時,注重基層治理長效機制建設,將掃黑除惡與反腐敗、基層組織建設結合起來,營造良好社會治理生態,確保社會長治久安。

  “依法共治”促進社會公平正義

  珠海發揮經濟特區立法優勢,先后出臺了《珠海經濟特區社會建設條例》《珠海經濟特區志愿服務條例》《珠海經濟特區物業管理條例》《珠海市社會工作促進辦法》《中共珠海市委 珠海市人民政府關于社會領域制度建設規劃(2016-2020年)的意見》等一批保障民生的政府規章和規范性文件,把社會治理各方面納入法治化軌道。在基層社會治理方面,珠海不斷加強基層法治建設,發揮在調解糾紛、協調利益、保障權益和維護穩定中的作用,著力維護民權,促進基層涉法涉訴和矛盾糾紛問題的依法妥善解決。目前,珠海正全面推進法治城市、法治區、法治鎮(街)、民主法治示范村(社區)“四級同創”工作,探索建立法治珠海建設地方標準體系和社會誠信體系,優化重點村居精準式訂單式法律顧問服務,推進公共法律服務標準化建設,并且將法治文化元素融入綠道,建設“律達天下、法潤人心”的“律道”,為各地通過法治途徑和法治方式***基層社會治理難題提供經驗借鑒和方法論依據。

  “基層共建”夯實社會治理基礎

  珠海堅持善用民力,依托基層黨組織,強化黨對社會治理的統籌協調和組織領導,充分發動和依靠群眾參與社會治理,增強社會治理的系統性、整體性和協調性,夯實社會治理的基層基礎。實踐中,珠海打造以社區黨組織領導為核心的城市基層黨建模式,創新“社區黨建網格+”“紅色業委會”等新舉措,積極探索黨建引領基層治理有效路徑,同時通過創新基層網格化管理機制,優化社會多方治理模式,努力構建最富凝聚力的基層社會治理體系。比如,在優化社會多方治理模式方面,創新社會協同和公眾參與機制,促進社會組織發展,發揮其在社會治理中的獨特作用,特別是加大對行業性和專業性社會組織培育力度,促進基層矛盾糾紛的源頭化解。

  “民意共商”找到社會治理“公約數”

  珠海堅持順應民意,推動社會治理重心向基層下移,注重發揮居民群眾主體作用,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。同時,暢通民意訴求表達渠道,以民意為導向加強和創新社會治理,著力推進“健全民主決策機制、完善社區居民議事協商機制、創新全員覆蓋的基層群眾自治模式、創新矛盾糾紛源頭治理模式”等工作,打造以鄰為伴、與鄰為善、守望相助的社區生活共同體。比如,在社區居民議事協商方面,將健全黨組織領導下的村(居)民自治機制、民主協商機制、群團和社會組織參與機制,構建社區居委會、業主委員會、物業管理公司、社區社會組織等多方互動合作機制,增強村(居)民議事協商能力。又比如,在民主決策方面,落實鎮街領導干部駐點普遍直接聯系群眾制度和“兩代表一委員”聯系社區、反映社情民意“直通車”制度,繼續發揮社會治理創新專家咨詢委員會、民情觀察員、社會治理創新研究基地等“三大平臺”作用,為政府有關部門提供決策參考和咨詢服務。

  “幸福共享”打造優質公共服務

  隨著社會的發展進步,人民群眾對居家養老、心理疏導服務、困難家庭幫扶、基層糾紛調處的需求逐步增多。珠海立足建設新珠海、新經濟、新生活,開展城市社會治理基礎單元改革試點工作,創新市域治理和基層社區服務管理,使社區居民享受更加高質量的生活服務,同時通過健全民生保障體系、創新實有人口服務管理體系、完善權益保障和司法救助體系、健全社會心理服務體系等措施,推動資源、服務、管理下沉,著力補齊短板、服務民生,解決群眾最關切的問題。在此基礎上,以建設粵港澳大灣區優質生活圈為目標,優化對港澳居民的服務管理,支持港澳青年人才在珠海創新創業。健全在珠港澳居民服務管理聯動機制,完善港澳居民就業許可制度,為港澳高層次人才就業、工作、留學創造更加宜業宜居環境。

  名家視角

  中國法學會副會長張鳴起:

  珠海充分發揚特區精神,主動適應新時代對社會治理的新要求,總結形成了一批具有引領示范意義的社會治理創新經驗,尤其是在社會領域制度規劃、深化基層治理、構建社會治理多元參與體系等領域,進行了非常具有創新性的實踐探索。這些改革措施既具有新時代特征,又具有區位特點,更具有珠海本土特色,有力增強了珠海人民的獲得感和幸福感,值得肯定。

  清華大學馬克思主義學院教授、中國政治學會副會長、珠海市社會治理創新專家咨詢委員會主席韓冬雪:

  “楓橋經驗”經歷了從社會管制到社會管理,再到社會治理的過程。社會管制和社會管理主體是國家和政府,而社會治理則是一種新的以國家與社會之間的良性互動為特征的管理方式,社會治理主體是政府引導建立起來的新的社會治理機制。社會治理的前提是社會建設。社會建設就是要建立廣泛的社會組織群體來解決弱勢群體及民眾在生活中遇到的困難問題,解決當前社會治理改革中遇到的瓶頸性問題。此外,以黨建工作來拉動整個社會治理工作,也是珠海經驗中的一大亮點。

  中國社會科學院哲學研究所黨委書記、副所長王立勝:

  中國已經是“流動中國”,必須真正用“流動中國”的思路來看待基層治理。城中村和城郊村農民,與以種植業為主的純農區農民之間的利益訴求差異極大,盡管前者占農民總數比例不大,但是聲音遠遠超過占總量大多數的其他農民,在土地等經濟政策和社會治理政策方面不應忽視“沉默的大多數”。

  北京師范大學中國教育與社會發展研究院執行院長、教授宋貴倫:

  理論是行動的指南,理論體系建設至關重要。需堅持以人民為中心的發展思想,把握“提高保障和改善民生水平”、“加強和創新社會治理”,抓住黨建引領、改革創新、重在基層,不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平,在落細落小落實上下功夫、在共建共治共享上求實效。

  復旦大學國際關系與公共事務學院政治學系主任、教授劉建軍:

  社會治理當前已進入關鍵拐點,僅僅通過關系的構建難以解決復雜的問題。尤其是物權基礎的變革,對中國社會治理和社區治理提出了新的要求和新的挑戰。社區作為公共生活單元和公共治理單元,僅僅有溫度還是遠遠不夠的。有溫度的社區可不斷地提高人際交往的頻率與密度。但當面對社區公共議題,以及紛繁復雜的利益糾葛和沖突時,社區的溫度還不足以從根本上使社區公共秩序完全確立并延續下去。而社區的“風度”意指對法律的敬畏、對社區公共規則的實踐以及對個體部分利益和部分權利的讓渡。從“有溫度的社區”邁向“有風度的社區”,就是實現了從關系到治理的升級。(來源:珠海特區報)


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2022-07-23 01:10:20重新編輯
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